2. 신규채용(개방형)과 승진임용(폐쇄형)

1) 신규채용 : 개방형 공무원제(open system)
① 개방형 공무원제는 승진을 기존 경찰조직내에 한정시키지 않고 광범위하게 일반 또는 타부처 직원에게 공개하는 제도
② 목적 – 당해 관청 내에 있어서 인사의 고답적 침체성과 관료주의의 발생 경향 방지
③ 단점 – 하급공무원들의 승진 통로를 막음. 승진기회의 감소로 사기 저하, 행정능률이 떨어져 직업공무원제를 확립하기 어려움.

2) 승진임용 : 폐쇄형 공무원제(closed system)
① 폐쇄형 공무원제는 개방제도의 결점을 시정할 수 있는 제도, 폐쇄형이 채택되지 않으면 직업공무원제도는 근본적으로