1.정부 일반에 대하여
공화국, 정치단체→수동적: 국가, 능동적: 주권자/구성원: 인민, 주권 참여시: 시민, 법률 복종시: 신민
정체는 원동력이 필요
가. 국가의 의지-입법권(인민에게 속함)
나. 국가의 힘-집행권(특수한 행위에서 이루어지는 것. 특수행위는 법률의 관할 밖의 것. 주권자의 행위는 법률이 되지 않을 수 없기 때문에 주권자의 관할 내에 있지 않음)
→집행권이 인민의 관할내에 있지 않으므로 해서 공인으로서의 적당한 역할을 하는 대리자 필요(정부가 필요한 이유)
정부: 주권자의 대리자이지 주권자로 혼동하는 것은 잘못
정부의 정의: 인민과 주권자 사이에 설치한 단체로서, 법률의 집행과 민사상 및 정치상의 자유를 유지시키는 소임을 맡은 일종의 중개단체, 이 단체를 총칭하여 ‘군주’라 함.
군주의 권력: 단지 고용인으로서 대리자에 지나지 않음. 그러므로, 주권자는 마음대로 제 한하고 변경하며 빼앗을 수